為全面落實(shí)新《固廢法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》等有關(guān)固廢監(jiān)管信息化建設(shè)要求,深入貫徹省委、省政府工作部署,省生態(tài)環(huán)境廳著力建設(shè)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置進(jìn)行全環(huán)節(jié)全過(guò)程管理。
11月11日,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及主要功能。(發(fā)布會(huì)由江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任助理孫健主持)
全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)“三個(gè)率先”和“三大變革”
江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”和“三大變革”,率先在全省域推行“電子二維碼”管理,率先實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過(guò)程在線監(jiān)控,率先做到供需雙方線上直接交易;申報(bào)方式變革,變過(guò)去月度、季度、年度事后補(bǔ)報(bào)為現(xiàn)在實(shí)時(shí)申報(bào),解決底數(shù)不清問(wèn)題。管理方式變革,變過(guò)去案發(fā)被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為現(xiàn)在及時(shí)預(yù)警提醒,解決情況不明問(wèn)題。服務(wù)方式變革,變過(guò)去企業(yè)主動(dòng)申報(bào)方才納入服務(wù)對(duì)象為現(xiàn)在通過(guò)收集體系建設(shè)提供“地毯式”服務(wù),做到應(yīng)管盡管,解決監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題。為提升危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管能力、守好安全處置底線提供了有力支撐。
出席新聞發(fā)布會(huì)的有:省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處楊新芝處長(zhǎng)、省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心吳昌子主任。
江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景(楊新芝處長(zhǎng))。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、新修訂的《固廢法》信息化建設(shè)要求以及生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府工作部署,近年來(lái),江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在全國(guó)率先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),全面提升信息化管理水平,不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力。
危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景情況:
一、系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)
一是新修訂的《固廢法》為危險(xiǎn)廢物信息化管理工作提供了法律保障。《固廢法》第十六條、第七十五條明確提出了由政府部門建立信息化監(jiān)管體系,通過(guò)建立信息平臺(tái)、采用全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等手段進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。
二是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))提出了工作要求。明確各地要完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程跟蹤管理。
三是省委省政府明確了強(qiáng)化危廢監(jiān)管的具體措施。自響水“3.21”事故以來(lái),省委、省政府高度重視危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作。去年省委危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)也指出危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)存在“采集準(zhǔn)確性、可信度,漏報(bào)少報(bào)不報(bào)”等問(wèn)題。吳政隆書(shū)記作出了有關(guān)“拿出危廢污染源監(jiān)管的硬措施,確保從危廢產(chǎn)生、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)教幚硖幹玫热^(guò)程、全流程、全周期安全可控”的批示要求。
二、全省危險(xiǎn)廢物基本概況
我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量長(zhǎng)期處于高位,是全國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治任務(wù)重、壓力大的地區(qū)之一。2020年,全省申報(bào)產(chǎn)生危廢單位共有4萬(wàn)余家,申報(bào)產(chǎn)廢量600多萬(wàn)噸,申報(bào)單位數(shù)和產(chǎn)廢量均位于全國(guó)前列。危廢利用處置能力1500萬(wàn)噸/年,總體能夠滿足全省實(shí)際需求。
同時(shí),我省繼續(xù)加大涉危險(xiǎn)廢物案件查處力度,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。今年以來(lái),全省累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3.2萬(wàn)人次,開(kāi)展執(zhí)法檢查1.3萬(wàn)余次,辦理涉危廢案件1000余起,罰款1.3億元。公安機(jī)關(guān)累計(jì)偵破涉危廢刑事案件126件,抓獲犯罪嫌疑人390人,始終保持對(duì)涉危廢違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
三、系統(tǒng)建設(shè)情況
針對(duì)我省危險(xiǎn)廢物面臨的復(fù)雜形勢(shì),為深入解決危廢監(jiān)管、處置利用等方面存在的問(wèn)題,我省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),圍繞“市場(chǎng)化、法治化、便利化”的目標(biāo),在全國(guó)無(wú)先例可循的情況下,堅(jiān)持“邊調(diào)研、邊試點(diǎn)、邊開(kāi)發(fā)、邊探索、邊推廣”的工作基調(diào),積極探索建設(shè)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。省生態(tài)環(huán)境廳固體處、固管中心、監(jiān)控中心三家單位積極推進(jìn),先后召開(kāi)廳長(zhǎng)專題會(huì)議6次、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)67次、地方座談會(huì)15次、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)3次。2020年11月18日系統(tǒng)主體功能上線試運(yùn)行,今年6月底前全省所有涉危廢企業(yè)已納入系統(tǒng)管理,系統(tǒng)數(shù)據(jù)整體遷移至省大數(shù)據(jù)中心,于7月10日正式運(yùn)行。危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)是集危廢實(shí)時(shí)申報(bào)、過(guò)程追蹤、視頻監(jiān)控、提醒預(yù)警、自由交易等功能于一體的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督平臺(tái)。
截至目前,系統(tǒng)企業(yè)用戶為4.6萬(wàn)余家、危廢產(chǎn)生源25.5萬(wàn)個(gè)、危廢貯存設(shè)施6.6萬(wàn)個(gè),轉(zhuǎn)移11.8萬(wàn)批次,轉(zhuǎn)移量147.3萬(wàn)噸。系統(tǒng)日均訪問(wèn)量40多萬(wàn)次、訪客數(shù)1.5萬(wàn)人、平均停留時(shí)間20分鐘,成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域用戶使用度最活躍的平臺(tái)。
下一步,省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府決策部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,進(jìn)一步完善全生命周期監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)用,構(gòu)建“來(lái)源可查、去向可追、全程留痕”的完整信息鏈,為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管做好信息支撐。
江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)主體功能(省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任)。
系統(tǒng)架構(gòu)為“1+N”(“1”即數(shù)據(jù)協(xié)同管理和智能決策分析智能監(jiān)管平臺(tái),“N”即數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控等多維度監(jiān)控系統(tǒng)),對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置進(jìn)行全環(huán)節(jié)管理,目標(biāo)做到“來(lái)源可查、去向可追、全程留痕”,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過(guò)程在線監(jiān)控,為提升危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管能力、守好安全處置底線提供了有力支撐。系統(tǒng)的特色功能主要包括:
一、危廢源頭“一網(wǎng)打盡”,確保應(yīng)管盡管。
根據(jù)廢物來(lái)源建立企業(yè)來(lái)源、政府來(lái)源、應(yīng)急來(lái)源等分類管控機(jī)制,從源頭上堵住危廢監(jiān)管漏洞。企業(yè)來(lái)源危廢根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、危險(xiǎn)特性和行業(yè)特征等實(shí)行分級(jí)分類申報(bào),改變傳統(tǒng)的“月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)”申報(bào)模式為實(shí)時(shí)申報(bào),將繁瑣的危廢數(shù)據(jù)“化整為零”,實(shí)行規(guī)范化精細(xì)化管理。對(duì)面廣量大的小散源,鼓勵(lì)地方自建小微收集平臺(tái)與省系統(tǒng)對(duì)接,提供危廢輔助申報(bào)“環(huán)保管家”服務(wù)(曉牧環(huán)保1413dy.cn),有效拓展危廢收集區(qū)域和種類。政府來(lái)源和應(yīng)急來(lái)源危廢以政府申報(bào)為主體,對(duì)收繳查獲、不明來(lái)源、應(yīng)急處置等存量源危廢實(shí)行兜底監(jiān)管,政府部門上傳處置方案,將存量源危廢逐包裝錄入系統(tǒng),做到“清楚申報(bào)、規(guī)范轉(zhuǎn)移、安全處置”。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物豁免管理清單,豁免利用處置單位經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門備案后納入系統(tǒng),根據(jù)設(shè)定的豁免流程轉(zhuǎn)移危廢,嚴(yán)防“體外循環(huán)”。也就是說(shuō),今后全省危險(xiǎn)廢物無(wú)論種類多少、數(shù)量大小還是來(lái)自何處,均納入系統(tǒng)線上監(jiān)管,真正做到應(yīng)管盡管。
二、涉廢企業(yè)“碼上管理”,確保全程可溯。
針對(duì)各類檢查巡查反饋的“危廢數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性、可信度不高,漏報(bào)少報(bào)不報(bào)等”問(wèn)題,我省下大力氣拿出監(jiān)管的硬措施,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,對(duì)全省4萬(wàn)多家涉廢企業(yè)開(kāi)展“四清單”、“六環(huán)節(jié)”和“碼上管理”。
建立涉廢單位產(chǎn)生源、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施和利用處置設(shè)施“四清單”,健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、自行利用處置、委外轉(zhuǎn)移、利用處置、利用處置后“六環(huán)節(jié)”全周期管理機(jī)制。將傳統(tǒng)的危廢標(biāo)簽改為二維碼電子標(biāo)簽,從產(chǎn)廢端開(kāi)始所有危險(xiǎn)廢物按包裝建立電子二維碼身份證,實(shí)現(xiàn)危廢全過(guò)程“碼”上管理的監(jiān)管模式。任何人員都可通過(guò)掃碼查看危廢各個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“快遞式”的全生命周期追溯。
產(chǎn)廢環(huán)節(jié)對(duì)危廢產(chǎn)生源和包裝分別實(shí)行綠色、橙色標(biāo)識(shí)(含二維碼)編號(hào)管理,通過(guò)二維碼關(guān)聯(lián)設(shè)施信息和包裝信息,實(shí)時(shí)記錄危險(xiǎn)廢物的空間信息和時(shí)間信息,產(chǎn)廢企業(yè)清楚明白危廢“在哪產(chǎn)生、放在哪里,去了哪里”。貯存環(huán)節(jié)實(shí)行貯存設(shè)施黃色標(biāo)識(shí)(含二維碼)編號(hào)管理,每件危廢必須掃碼入庫(kù),系統(tǒng)通過(guò)二維碼信息,建立從產(chǎn)生到貯存的追蹤鏈條。對(duì)重點(diǎn)涉廢單位(年產(chǎn)生1000噸以上產(chǎn)廢單位及經(jīng)營(yíng)單位)的貯存設(shè)施出入口、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部、運(yùn)輸通道等關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行視頻監(jiān)控,目前已接入1335家企業(yè)視頻。自行利用處置環(huán)節(jié)實(shí)行自建利用處置設(shè)施綠色標(biāo)識(shí)(含二維碼)編號(hào)管理,企業(yè)通過(guò)掃碼實(shí)現(xiàn)快速填報(bào)危廢自行利用處置情況,有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)做到“網(wǎng)上轉(zhuǎn),全留痕”。
省內(nèi)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)廢單位在轉(zhuǎn)移出庫(kù)時(shí)對(duì)運(yùn)輸工具開(kāi)展“五必查”,對(duì)車輛及駕駛?cè)诉\(yùn)輸資質(zhì)、裝載危廢適用類別等內(nèi)容進(jìn)行檢查。經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)手機(jī)端“江蘇環(huán)保臉譜”微信小程序按危廢包裝掃碼簽收,拍照上傳現(xiàn)場(chǎng)照片,系統(tǒng)自動(dòng)定位簽收地點(diǎn)實(shí)際坐標(biāo),印證轉(zhuǎn)移聯(lián)單接收地址是否與拍照地址相符。經(jīng)營(yíng)單位超過(guò)48小時(shí)不掃碼簽收的,系統(tǒng)自動(dòng)禁止其他轉(zhuǎn)移行為。另外,為督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任,根據(jù)國(guó)家要求,對(duì)企業(yè)違反許可條件和污染防治措施情形的,系統(tǒng)將在一定期限內(nèi)限制其接收危險(xiǎn)廢物,防范環(huán)境危害發(fā)生或擴(kuò)大。
比如,計(jì)劃對(duì)未按入場(chǎng)分析標(biāo)準(zhǔn)接收危險(xiǎn)廢物、接收無(wú)二維碼危險(xiǎn)廢物或掃碼簽收弄虛作假以及未按規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單等行為超過(guò)3批次及以上的,系統(tǒng)擬暫停接收危險(xiǎn)廢物服務(wù)功能30天。跨省轉(zhuǎn)移,主動(dòng)銜接跨省轉(zhuǎn)移審批系統(tǒng),對(duì)接國(guó)家危廢管理系統(tǒng),及時(shí)掌握危廢跨省移出和移入情況??缡∫迫胛U在貯存前按我省要求制作粘貼橙色標(biāo)識(shí)(含二維碼),經(jīng)營(yíng)單位清晰了解危廢“有何特性、怎么分析、如何處置”。利用處置環(huán)節(jié)做到“真處理,全閉環(huán)”。
危廢利用處置設(shè)施實(shí)行綠色標(biāo)識(shí)(含二維碼)編號(hào)管理,每件危廢通過(guò)掃碼,選擇不同編號(hào)的利用處置設(shè)施,出庫(kù)完成最終處理。利用處置后環(huán)節(jié)設(shè)置獨(dú)立申報(bào)流程,經(jīng)營(yíng)單位按日如實(shí)申報(bào)再生產(chǎn)品、不按固體廢物管理產(chǎn)物、一般固廢、次生危廢產(chǎn)生、貯存和去向情況,申報(bào)信息將與許可信息關(guān)聯(lián),實(shí)行閉環(huán)管理。也就是說(shuō),在江蘇,每袋(桶)危險(xiǎn)廢物都有自己的“電子二維碼身份證”,其停留的每個(gè)地方也有“電子二維碼”監(jiān)管。
三、管理部門“智慧監(jiān)管”,確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
聚焦危廢監(jiān)管需求,不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用的廣度和深度,提升“數(shù)字化、可視化,非現(xiàn)場(chǎng)、不接觸”監(jiān)管水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。全面開(kāi)展系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析挖掘與應(yīng)用,深化焚燒設(shè)施工況、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用能力,對(duì)危廢利用處置設(shè)施不正常運(yùn)行、危廢超期貯存、超量貯存、異常轉(zhuǎn)移等異常情況,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估體系進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng),實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警提醒。強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)控。建立全省危險(xiǎn)廢物“一張網(wǎng)”,基于大數(shù)據(jù)、GIS、可視化技術(shù)提供多維度、多層面的危廢信息與畫(huà)面展示,開(kāi)展可視化分析,包括區(qū)域危廢分析專題、企業(yè)分析評(píng)價(jià)專題、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析專題、企業(yè)綜合監(jiān)控專題、視頻監(jiān)控分析、數(shù)據(jù)交換專題等,便于管理人員直觀、立體掌握危廢的總體情況,實(shí)行危廢數(shù)字化管理。統(tǒng)一指揮調(diào)度。
系統(tǒng)納入省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用的生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商、數(shù)據(jù)分析、輔助決策、指揮調(diào)度等功能,提升危廢執(zhí)法指揮調(diào)度能力及執(zhí)法精度,切實(shí)提高省市協(xié)同作戰(zhàn)能力。互聯(lián)融合共享。與全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接,共享危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計(jì)劃、申報(bào)、轉(zhuǎn)移等信息,實(shí)現(xiàn)危廢跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。對(duì)接省化治辦危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期系統(tǒng),提供廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位信息;與省交通運(yùn)輸廳開(kāi)展“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟結(jié)對(duì)共建,加強(qiáng)對(duì)全省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的協(xié)同監(jiān)管。以上“智慧監(jiān)管”舉措能有效化解基層“沒(méi)人管、不會(huì)管”的問(wèn)題。
四、下一步工作打算
通過(guò)建設(shè)江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省危廢產(chǎn)生情況明,貯存風(fēng)險(xiǎn)低,轉(zhuǎn)移可追溯,利用處置全閉環(huán),切實(shí)提升了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和安全處置水平,助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在日趨嚴(yán)格的固廢監(jiān)管新形勢(shì)下,我省將繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè),為全國(guó)提供危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管更多的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)基于“一企一檔”(企業(yè)“環(huán)保臉譜”)向企業(yè)提供了電腦、手機(jī)和微信小程序等多種申報(bào)方式的做法與成效。(省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心吳昌子主任)
江蘇企業(yè)“環(huán)保臉譜”,是我省推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要工具,是依法依規(guī)監(jiān)管和有力有效服務(wù)的有機(jī)集合。其中一項(xiàng)內(nèi)容就是整合了企業(yè)填報(bào)的各類生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng),這當(dāng)中就包括了危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)只需要使用“環(huán)保臉譜”或者“一企一檔”的賬戶登錄,就可以開(kāi)展危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)填報(bào),也可以查看自己填報(bào)的內(nèi)容及歷史記錄。
目前,全省已有5.6萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)“環(huán)保臉譜”進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)申報(bào),累計(jì)登錄次數(shù)達(dá)百萬(wàn)余次。今年9月至今,全省已有4.6萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)“環(huán)保臉譜”使用“危廢管理”,使用次數(shù)達(dá)76.7萬(wàn)次,有448家經(jīng)營(yíng)單位已使用微信小程序完成危廢掃碼簽收,已簽收4.8萬(wàn)筆聯(lián)單、68萬(wàn)批次。此外,我們也正在開(kāi)發(fā)進(jìn)一步的功能,比如通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)警,通過(guò)該系統(tǒng)自動(dòng)推送給企業(yè),企業(yè)可以通過(guò)該系統(tǒng)及時(shí)查看問(wèn)題、進(jìn)行排查整改,做到及時(shí)提醒、及時(shí)整改,既壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,也幫助企業(yè)守法。
根據(jù)《固廢法》,危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)記錄簿等制度構(gòu)成了危險(xiǎn)廢物管理的基本制度,江蘇省生態(tài)環(huán)境部門也很早實(shí)現(xiàn)上述制度的信息化管理。為什么要開(kāi)發(fā)建設(shè)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施全生命周期監(jiān)管?通過(guò)什么措施來(lái)實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)控?(省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任)
危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、貯存、自行利用處置到委外轉(zhuǎn)移、集中利用處置、利用處置后是一個(gè)從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷诠芾磉^(guò)程。江蘇原有的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)記錄等信息化管理模式一直走在全國(guó)前列,但在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題,如信息申報(bào)不及時(shí)、危險(xiǎn)廢物不能追溯跟蹤等,某種程度上還不能做到“底數(shù)清、情況明”,涉廢案件還是頻發(fā)。為此,必須加快開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)功能齊全的平臺(tái),通過(guò)全生命周期監(jiān)管切實(shí)解決上述問(wèn)題。新系統(tǒng)重點(diǎn)抓住了三個(gè)關(guān)鍵舉措,即“實(shí)時(shí)申報(bào)、全過(guò)程追蹤、智能化監(jiān)管”。
1、實(shí)時(shí)申報(bào)。改危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生“月度、季度、年度”申報(bào)為實(shí)時(shí)申報(bào),這是現(xiàn)行危廢管理制度的一大變革,是遲早要解決的問(wèn)題,江蘇率先做了探索,并取得了較好成效。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生即申報(bào),系統(tǒng)為每袋(桶)危險(xiǎn)廢物自動(dòng)生成唯一的“危險(xiǎn)廢物電子監(jiān)管二維碼”身份證,并打印、粘貼于危險(xiǎn)廢物包裝物上,記錄其相關(guān)產(chǎn)生來(lái)源、理化特性、包裝方式、數(shù)量等信息。整個(gè)過(guò)程信息記錄完整,責(zé)任明晰到危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生一線操作人員,實(shí)現(xiàn)“源頭管理精細(xì)化”工作目標(biāo),壓縮人為數(shù)據(jù)造假空間,做到“底數(shù)凊”,提升監(jiān)管效率。
2、全過(guò)程追溯。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后,系統(tǒng)通過(guò)“電子監(jiān)管二維碼”詳細(xì)記錄其貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置和次生產(chǎn)物等過(guò)程的發(fā)生時(shí)間、相關(guān)設(shè)施、操作人員等信息,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕。管理人員或公眾可通過(guò)微信掃碼查看詳細(xì)信息。產(chǎn)廢單位也可隨時(shí)掌握產(chǎn)生多少危廢、放在哪里,轉(zhuǎn)移給誰(shuí),有沒(méi)有到利用處置單位,有沒(méi)有被利用處置掉,每個(gè)環(huán)節(jié)的操作人員是誰(shuí)。經(jīng)營(yíng)單位隨時(shí)知道接收的危廢來(lái)自哪里,是不是這個(gè)產(chǎn)廢單位的,與聯(lián)單信息是不是吻合。監(jiān)管部門通過(guò)線上查詢、線下掃碼,開(kāi)展遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控,隨時(shí)可以掌握危廢存量狀況,實(shí)現(xiàn)智能化、即時(shí)化、流程化監(jiān)管,及時(shí)及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。系統(tǒng)為各類人員對(duì)危險(xiǎn)廢物“情況明”搭建了載體。
3、智能化監(jiān)管。通過(guò)對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)、工況數(shù)據(jù)、視頻圖像等不同維度信息之間的比對(duì)、印證,為每家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)畫(huà)像,建立內(nèi)在規(guī)律,一旦出現(xiàn)反常現(xiàn)象,系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警提醒,監(jiān)管人員可有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式監(jiān)管向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變,同時(shí),確保區(qū)域危廢從產(chǎn)生到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)“看得清、查得清、管得清”。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘與應(yīng)用,也可督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)管理制度,建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度,嚴(yán)守法律法規(guī)底線。
全生命周期監(jiān)管更加精細(xì)化,從以前的按月申報(bào)升級(jí)為每個(gè)危險(xiǎn)廢物包裝物建立“電子監(jiān)管二維碼”身份證,通過(guò)信息系統(tǒng)追蹤每包危險(xiǎn)廢物的流向,確保每包危險(xiǎn)廢物都處在監(jiān)管部門嚴(yán)密監(jiān)控之下,從頂層設(shè)計(jì)層面盡可能堵塞監(jiān)管漏洞。在當(dāng)前國(guó)家不斷加大“放管服”力度、營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的大背景下,按包裝物申報(bào)的全生命周期監(jiān)管有沒(méi)有增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?(省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任)
首先,從系統(tǒng)推廣使用反饋情況看,實(shí)施危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管并不會(huì)額外增加企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)。為什么這么說(shuō)呢?
一是按照國(guó)家《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,盛裝危險(xiǎn)廢物的包裝容器或其他包裝材料上必須粘貼包含危廢名稱、種類、批次號(hào)、重量等信息的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽,通過(guò)標(biāo)簽在危廢實(shí)物和臺(tái)賬記錄之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。以往這類工作依靠人工逐包填寫,并制作對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)臺(tái)賬,再匯總計(jì)算月度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及流向情況?,F(xiàn)在該項(xiàng)工作通過(guò)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)完成,大大提升了工作效率和申報(bào)準(zhǔn)確性,降低了人工操作易出差錯(cuò)的弊病。比如,蘇州有家企業(yè)有200多個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源,過(guò)去要4個(gè)人做臺(tái)賬,現(xiàn)在使用系統(tǒng)后,臺(tái)賬管理人員僅需1人。
二是危廢產(chǎn)生者和利用處置者之間充分信息共享,減少了信息重新收集的過(guò)程,降低了企業(yè)工作量。危廢利用處置之前往往需要先對(duì)危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)特性、理化特性、成分進(jìn)行分析,原先由于產(chǎn)生和利用處置之間信息不共享,利用處置方接收之前都要通過(guò)資料查詢都方式收集相關(guān)信息,為檢測(cè)分析提供背景依據(jù),工作量很大。現(xiàn)在通過(guò)“電子監(jiān)管二維碼”,共享產(chǎn)生源信息,比對(duì)與廢物產(chǎn)生相關(guān)的產(chǎn)品、原輔材料、工藝工序等信息,很容易完成檢測(cè)分析資料的收集工作,節(jié)省大量人力物力成本。
三是推動(dòng)全生命周期監(jiān)管,也是更好貫徹落實(shí)“放管服”要求、大力營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的最有效手段。原先危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后需要貼張標(biāo)簽,轉(zhuǎn)移至經(jīng)營(yíng)單位后再要貼張標(biāo)簽,現(xiàn)在從一產(chǎn)生危廢系統(tǒng)就自動(dòng)生成“電子監(jiān)管二維碼”這個(gè)身份信息并貫穿始終,更好的服務(wù)企業(yè)需要,節(jié)約了生產(chǎn)運(yùn)行成本。原先廢物一旦出廠,企業(yè)很難及時(shí)掌握其流向情況,現(xiàn)在可通過(guò)“電子監(jiān)管二維碼”,清楚什么時(shí)間危廢放在哪里,什么時(shí)間又去了哪里,操作人員是誰(shuí),追溯體系完善,責(zé)任關(guān)系清晰,“廢物、地點(diǎn)、責(zé)任人、時(shí)間”四位一體,防止廢物非法轉(zhuǎn)移,減少了涉廢案件發(fā)生的幾率,為企業(yè)在江蘇創(chuàng)業(yè)提供了更好的法治保障。
危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格高,今年處置價(jià)格下降很厲害,廣大產(chǎn)廢企業(yè)收益明顯。省生態(tài)環(huán)境廳在推動(dòng)危廢處置成本市場(chǎng)化方面,采取了哪些措施?(省廳固體廢物與化學(xué)品處楊新芝處長(zhǎng))
2013年—2021年,全省危廢處置價(jià)格呈“拋物線”式波動(dòng)先漲后跌。2013年,兩高司法解釋將“非法排放、傾倒、處理3噸以上危廢”入刑,危廢處置量劇增,處置供應(yīng)能力遠(yuǎn)小于需求,處置價(jià)格爆發(fā)式增長(zhǎng),至2018年達(dá)到頂峰。2019-2021年危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格呈持續(xù)下降趨勢(shì),今年焚燒、柔性填埋和剛性填埋平均價(jià)格降至3000元/噸、1900元/噸和4500元/噸,較去年同期分別下降40%、45.7%和22.4%,在長(zhǎng)三角地區(qū)處于合理水平,危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)化格局初步形成。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格下降,省廳采取了以下措施:
一是持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處置能力提升。督促各地嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)方案》,將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn),每年通過(guò)“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室”將各地能力建設(shè)納入地方政府責(zé)任書(shū)考核,申請(qǐng)省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金扶持地方危廢集中處置設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)危廢集中處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批,多措并舉全力推進(jìn)省內(nèi)危廢處置能力提升。截止2021年10月,全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)232.7萬(wàn)噸/年,約為處置需求的1.8倍。
二是穩(wěn)步提高源頭治理水平。近年來(lái),我省加大危廢源頭治理力度,對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用和內(nèi)部減量。同時(shí),鼓勵(lì)產(chǎn)廢量大的企業(yè)新建自行利用處置設(shè)施,截至目前,全省共有140家企業(yè)自建焚燒設(shè)施,設(shè)計(jì)能力185.5萬(wàn)噸/年。危廢源頭減量和自行處置能力增加,大幅減少了需要委外處置的危廢量。
三是推動(dòng)供需雙方“暢行交易”。供需雙方信息不對(duì)等是造成市場(chǎng)“壁壘”的直接原因,也是極易造成非法轉(zhuǎn)移的罪魁禍?zhǔn)?,特別是在當(dāng)前利用處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的情形下,推動(dòng)危廢利用處置“暢行”交易顯得尤為迫切。為此,我們利用江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建立了信息發(fā)布機(jī)制,經(jīng)營(yíng)單位、產(chǎn)廢單位可在服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布利用處置的危廢種類、數(shù)量、意向價(jià)格等信息;實(shí)時(shí)推送信息,產(chǎn)廢單位發(fā)布信息后,系統(tǒng)自動(dòng)選擇適配的危廢許可證單位,優(yōu)先推送可資源化利用的經(jīng)營(yíng)單位;經(jīng)營(yíng)單位發(fā)布供求信息后,自動(dòng)推送產(chǎn)廢單位發(fā)布的需求信息。促進(jìn)交易達(dá)成,系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位發(fā)布的供需信息,按照類別匹配、距離優(yōu)先的原則,向其提供適合的交易對(duì)象,實(shí)現(xiàn)自主選擇、自由交易、自動(dòng)留痕。10月份當(dāng)月,產(chǎn)廢單位發(fā)布需求信息12條,經(jīng)營(yíng)單位發(fā)布供應(yīng)信息351條,達(dá)成交易8筆,交易數(shù)量近30噸。
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