10月28日有一條與環(huán)保人有關的新聞熱搜，即原環(huán)境保護部部長（2015年2月－2017年5月）陳吉寧任上海市委書記。

這樣一項任命很難不受人關注，因為此事與二十大、上海市、清華以及環(huán)保等特殊重要事件、時間、城市、高校、領域有關，二十大后重要人事任免、上海市新任一把手、清華又一位校友出任上海市領導、史上首位生態(tài)環(huán)境部部長擔任上海市委書記等皆發(fā)生于此間。

不過，陳吉寧任上海市委書記，最激動的可能是環(huán)保界人士，與有榮焉是自然的，甚至有揚眉吐氣之感。

陳吉寧是首例原生態(tài)環(huán)境部部長擔任上海市委書記，同時是首例生態(tài)環(huán)境部原部長當選中央政治局委員，同屬此列的還有同樣是原生態(tài)環(huán)境部部長、現(xiàn)山東省委書記李干杰，二人同齡（出生于1964年），同一年進入清華，本碩同時就讀于清華，分別就讀環(huán)境工程（陳）和核反應堆工程（李）專業(yè)，后來都在環(huán)保系統(tǒng)長期任職，且在2015年2月至2016年10月分別任生態(tài)環(huán)境部部長、副部長，后二人分別主要在北京、山東任職。

由部委轉任省市并不是新鮮事，甚至是必要的領導干部培養(yǎng)過程，但過去主要是在與經(jīng)濟發(fā)展直接相關的部委發(fā)生，此前這個過程從未發(fā)生在生態(tài)環(huán)境部。

所以，陳吉寧任上海市委書記一事很讓環(huán)保界人士鼓舞振奮，這意味著環(huán)保在經(jīng)濟發(fā)展觀、政績觀中的權重升級。結合近些年環(huán)保政策的巨大變革和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，此次陳吉寧的任命是長期未受到重視的環(huán)保界一吐塊壘的標志事件。

現(xiàn)在陳吉寧已經(jīng)身居在比環(huán)保更高的層面，但留給環(huán)保界的印象中始終有環(huán)保的標簽，畢竟在從1981年入學清華到2017年卸任生態(tài)環(huán)境部長之間這三十多年，陳吉寧一直在環(huán)保這條戰(zhàn)線上，是位不折不扣的環(huán)保人。

從清華的學生到清華的環(huán)境工程系主任、到清華的校長、再到生態(tài)環(huán)境部部長、再到北京市長、再到上海市委書記，這條道路上既有“學而優(yōu)則仕”，也有“環(huán)而優(yōu)則仕”。

01

「 不是傳統(tǒng)的學院派 」

關于陳吉寧這位新晉滬市一把手，有一個很大的不同，因其職業(yè)履歷豐富且涉及清華大學校長、生態(tài)環(huán)境部部長這兩個與高校師生和社會各界交集很深的崗位，故而網(wǎng)上有較多官方介紹和媒體采訪內(nèi)容，此處取其概要以便讀者朋友們了解。

1986年，清華大學環(huán)境工程系設立首屆「陶葆楷獎學金」，當時讀大五的陳吉寧是第一個也是唯一一個獲獎者。

后來中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明曾向《中國新聞周刊》回憶，自己回清華任教后沒有直接教過陳吉寧，但也和系里的其他老師一樣，知道陳吉寧是環(huán)境工程系81級最好的學生。

1988年碩士畢業(yè)后，陳吉寧由校方公派先后在英國布魯耐爾大學生物化學系、英國帝國理工學院土木系環(huán)境系統(tǒng)分析專業(yè)攻讀博士學位，并于1992年畢業(yè)，畢業(yè)后留在英國帝國理工學院讀博士后并任教。

改革開放之后，留學潮盛行，清華留校的優(yōu)秀生很少，當時的環(huán)境工程系很缺杰出人才，后來系內(nèi)討論，“如果可能的話，要把陳吉寧弄回來”。

1998年，在郝吉明的溝通聯(lián)絡下，陳吉寧離開待了10年的英國，回到清華大學任環(huán)境工程系主管外事的副主任，職稱為副教授，當年暑假，陳吉寧即升為教授。

1999年7月，因為在環(huán)境系統(tǒng)分析專業(yè)上有系統(tǒng)且扎實的學術素養(yǎng)、又有國際視野且在師生中很受歡迎，35歲的陳吉寧在老教授和年輕教師們的一致贊同下出任清華大學環(huán)境工程系主任。

據(jù)熟識的校友說，陳吉寧不是單純的學院派，在英國留學時就與各式企業(yè)密切交流，將理論知識學以致用。

回國后作為中國頂尖大學的環(huán)境系主任，陳吉寧和政府始終保持著專業(yè)上的往來，關注行業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題。

2005年3月，圓明園防滲工程引發(fā)了極大的爭議，事發(fā)后沒有環(huán)評單位愿意接手該工程的環(huán)評，因技術難度較大、涉及面較廣、涉及責任重大、且在輿論焦點下。后來有人找到了清華大學環(huán)境系，陳吉寧拍板承擔了這個環(huán)評項目。后來陳吉寧解釋，他覺得清華大學本來就負有這樣的社會責任。

當然，陳吉寧非學院派的一面更多地表現(xiàn)在后來清華大學校長和生態(tài)環(huán)境部部長等崗位上。

2012年2月，48歲的陳吉寧接棒顧秉林，成為新百年的第一任校長，也是少見的非院士校長。

關于清華校長這一角色，清華教師評價，“他敏銳、果斷、雷厲風行，放眼全局后，能在具體的事情上迅速抓住癥結，并作出判斷。他一旦決定實施某件事，并做了廣泛的調(diào)研之后，會目標明確地去推進此事”。

在任內(nèi)，陳吉寧推動清華的人事制度改革，極大程度地革除了用人制度按資排輩的問題。

陳吉寧被評價是位富有親和力的校長，在和學生的見面會上，曾給所有學生報了自己的手機號碼，表示“如果覺得學校有什么需要改進的地方，可以直接發(fā)短信給我”。

在校園，陳吉寧曾被學生拍到騎著二八自行車，停在清華大學第一教學樓門口，與同樣騎著自行車的中國工程院院士岳光溪聊天的照片，并走紅網(wǎng)絡。

得知陳吉寧將履新環(huán)保部黨委書記及部長時，清華同事覺得意外，但也覺得在情理之中，“如果說中國需要一位有學科背景、有勇氣也有擔當?shù)沫h(huán)保部長的話，那么陳吉寧就是這個選擇”。

在得知陳吉寧履新環(huán)保部時，同是清華大學環(huán)境工程系校友的鄒驥給陳吉寧發(fā)了一條短信，大意是說“你當部長，比當院士給國家做的貢獻大”。

在清華園里待了二十多年年，陳吉寧被公認不是傳統(tǒng)的「學院派」，不管是在學術界還是教育口，陳吉寧都深切關注社會環(huán)境問題，與產(chǎn)業(yè)界和政府部門都保持著良好的溝通，且在一些復雜的改革中，表現(xiàn)出了令人印象深刻的勇氣和魄力。對于專業(yè)背景出身的人而言，這顯然是另一種高度評價。

02

「 生態(tài)環(huán)境部成為強勢部門 」

我們知道過去10年間環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，其中一個非常核心的因素就是史上最嚴最密環(huán)保政策的刺激。

十八大之后，環(huán)保領域經(jīng)歷了改頭換面的革新，生態(tài)環(huán)境部成為強勢部門，環(huán)保執(zhí)法力度和效力發(fā)生巨大改變。

在此之前，環(huán)保系統(tǒng)可能是最“窩囊”的執(zhí)法部門，環(huán)保監(jiān)管的效力很難發(fā)揮。對應到產(chǎn)業(yè)端，需求在根子上是被抵觸的、不成立的。

彼時，環(huán)保部門所面對的被動且棘手局面是：

一、威懾力不夠，排污單位不懼監(jiān)管

長期以來，環(huán)保部門對于企業(yè)違法違規(guī)行為處罰力度不夠，故而沒有形成威懾力。對企業(yè)而言，相較安裝環(huán)保設施或者停產(chǎn)，環(huán)境違法的成本要小很多。

因此，抗拒監(jiān)管執(zhí)法成了一件“低成本”、“不會有什么后果”的事，環(huán)保方面的法規(guī)因此而沒有立得起來，這讓環(huán)保系統(tǒng)的工作陷入了極大的被動當中。

二、認識不夠，暴力抗法

在執(zhí)法過程中，工作人員被拒絕、扣留、搶證、毆打等抗法事件時有發(fā)生，甚至有一線環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因公殉職。

有企業(yè)對督查組執(zhí)法人員進行圍攻毆打，毆打后揚長而去；有企業(yè)拒絕接受檢查、不提供環(huán)保資料、大門緊鎖，甚至將執(zhí)法人員扣留；有企業(yè)對監(jiān)管人員進行阻撓、扣留，甚至執(zhí)法證被搶奪……此類事件十分普遍。

因為，違法企業(yè)的固有思維認為采取這種方式不會造成很嚴重的后果，因此才能夠如此“猖狂”。

三、執(zhí)法力量薄弱，法律法規(guī)陳舊

一方面是執(zhí)法力量薄弱，有的地方監(jiān)察支隊只有十幾個人，根本無法滿足執(zhí)法的需要。環(huán)保部門甚至沒有直接的強制執(zhí)行權，需要借助法院申請才能強制執(zhí)行，程序復雜，周期較長，很難發(fā)揮執(zhí)法效力。

另一方面是法律條文陳舊過時，很難支撐新階段實際問題的解決，這導致環(huán)保執(zhí)法在法理上就硬不起來。

四、部門間協(xié)作不夠，生態(tài)環(huán)境部門單獨背鍋

在重要環(huán)境問題和社會環(huán)境事件中，環(huán)保部門往往是獨自承擔責任的機構，很多時候只要出了環(huán)境問題就全部甩鍋給環(huán)保部門，這在事理上存在極大的不合理性。

地方有一些干部甚至存在一種固有觀念，一說環(huán)保就認為是環(huán)保部門的事兒。環(huán)保部門“總是后知后覺”，往往是產(chǎn)生了污染環(huán)境問題，才由環(huán)保部門去設法解決，但一些問題如果其他產(chǎn)業(yè)部門在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴加把關，問題就會容易解決得多。

面對此局，唯有變革。所以，十八大以后史上最嚴最密環(huán)保政策接連出臺。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》開始施行，新法賦予了環(huán)保部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。

2015年7月以來，中辦、國辦先后印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，使得督察制度建設不斷深化。

通過直擊問題的環(huán)保督察，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到有效落實，各級黨委、政府和各部門都在抓環(huán)保的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬?。

新《環(huán)保法》的頒布配套中央環(huán)保督察政策的施行，解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題。

2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》指出，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

2017年，陳吉寧在全國環(huán)境保護工作會議上指出，環(huán)境保護是一項綜合性工作，從來都不是環(huán)保部門一家的事，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理。他表示，正在開展的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中，一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責，建立各部門保護環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

2017年兩會上，陳吉寧指出，要運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。

通過2015年以來的一系列改革，環(huán)保部門一改從前的面貌，變?yōu)橛杏绊懥Φ膹妱莶块T。這一變化的背后，除了2015年1月開始實施的新環(huán)保法外，陳吉寧在任上的力推也被認為是一個重要因素。

03

「 環(huán)保部門不再是清水衙門 」

十八大之前，環(huán)保部門是清水衙門、背鍋單位，責任大、職權小，受社會譴責、但非政績關鍵，官員到了環(huán)保廳局長，基本上意味著從政的最后一站，環(huán)保干部幾無上升空間。

體制內(nèi)乃至產(chǎn)業(yè)界普遍認為，環(huán)保部門的作用是環(huán)評、督察執(zhí)法、污染考核等，其存在是與GDP對立的，是得罪人的部門，四方不討好，是不能去、去了就沒前途的部門。

做環(huán)保工作長期的處境可謂是費力不討好，且很難看到政績，群眾不太可能擁護你，因為有太多環(huán)境問題短期內(nèi)難以解決，企業(yè)不會擁護你，因為你是他們的天敵，地方官員也未必擁護你，因為你不是重要部門。

但是經(jīng)歷過十八大的銳意改革之后，這種局面發(fā)生了大反轉，環(huán)保官員出任地方黨政“一把手”的情況從罕見變?yōu)槌B(tài)，比如：

2017年12月，安徽省原環(huán)保廳廳長汪瑩純?nèi)伟霾菏形瘯洝?/span>

2018年9月，遼寧省原環(huán)保廳廳長來鶴任撫順市委書記。

2018年11月，吉林省生態(tài)環(huán)境廳原廳長柴偉出任遼源市委書記。

2019年4月，山西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長董一兵被任命為臨汾市委副書記、市長。

2019年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長陳小平升任江西省副省長，他被媒體評價為生態(tài)環(huán)境部組建以來，第一個因綠色政績突出從生態(tài)環(huán)境廳廳長直接晉升為副省長的官員。

2019年12月，四川省生態(tài)環(huán)境廳原廳長于會文被任命為重慶市大足區(qū)區(qū)委書記。重慶市委組織部在任命時表示，“于會文歷經(jīng)多崗位鍛煉，熟悉經(jīng)濟工作和環(huán)保業(yè)務，擔任大足區(qū)委書記是合適的?！?/span>

當然，其中最鮮明的就是陳吉寧、李干杰兩位原生態(tài)環(huán)境部長分別出任北京、山東的領導干部，這已經(jīng)是充分的說明，而二十大上兩位雙雙當選為中央政治局委員則把這個邏輯推向了更高層面，其中李干杰還當選為中央書記處書記，在此之前，前幾任環(huán)境部長還沒有人當選過中央政治局委員。

這種轉變說明，綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明建設已經(jīng)深入體制，各地方的政績觀中有了環(huán)保理念，而很多地方在環(huán)保治理上面臨嚴峻挑戰(zhàn)，環(huán)保系統(tǒng)出生的官員由此就有了用武之地。

在快速增長的階段，發(fā)展邏輯是經(jīng)濟一馬當先，其余皆放后，這個階段環(huán)保的作用只是監(jiān)管，甚至是個擺設。

隨著經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)高質量階段的轉型，生態(tài)環(huán)境成了必要的一環(huán)，這個階段的環(huán)保是是對經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會的統(tǒng)籌，既有專業(yè)專職的一面，也有綜合統(tǒng)籌的一面。

經(jīng)歷過十八大的改革之后，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一改從前的被動局面，擁有了自己的地位和話語權。對于體制內(nèi)人員，生態(tài)環(huán)境部門不再是清水衙門，甚至成了必要的履歷。

04

結  語

之所以說「陳吉寧任上海市委書記，最激動的是環(huán)保人」，是因為陳吉寧也曾是一位環(huán)保人，且在推動環(huán)保改革上做了重要工作，此次任命標志著一個領域的巨大變革，牽動了萬千環(huán)保人。

環(huán)保是個很特別的領域，對國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展至關重要，但卻需要循序漸進，協(xié)調(diào)各個方面統(tǒng)籌推進，其中的改革既需要有深厚的專業(yè)背景，又需要了解經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律，既不能用力太猛又要鐵腕力推，既要構建法規(guī)監(jiān)管又要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，既要面對復雜局面又要務求明快高效，既要藍天白云又要兼顧經(jīng)濟增長，既要解決歷史欠賬又要開拓綠色模式。

因此，不管是科研、政府部門還是產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保人，都處在一種要時刻權衡多方面因素的工作模式下，這種模式練就了環(huán)保人的大局觀和憂患意識。

過去十年是環(huán)保人改頭換面、銳意進取的十年，這十年間萬千環(huán)保人并肩作戰(zhàn)，付出了努力也收獲了成果，陳吉寧曾是萬千環(huán)保人中的一員，在此履新之際，環(huán)保人自然是激動的。

來源 | 青山產(chǎn)業(yè)評論作者 | 青山研究院編輯 | 匡宋堯