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江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定
江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定
第一條 為推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁
量權(quán)的行使，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處 罰辦法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁 量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門的行 政處罰裁量。
第三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指生態(tài)環(huán)境部門結(jié) 合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用 條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、 合理、過(guò)罰相當(dāng)及公開公平公正原則。
（一）合法原則。適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法 律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。
（二）合理原則。適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合 考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等因素，所采取 的措施和手段應(yīng)當(dāng)科學(xué)、必要、適當(dāng)。
（三）過(guò)罰相當(dāng)原則。適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（四）公開公平公正原則。適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，公平、公正實(shí) 施處罰，對(duì)情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)耐愡`法行 為，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第五條 本省生態(tài)環(huán)境行政處罰的罰款金額裁量采用百分 比模式。
百分比模式是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為設(shè)定裁量起點(diǎn)和若 干裁量因素，對(duì)裁量起點(diǎn)和各裁量因素在總百分值以內(nèi)分別確定 若干具體百分值，將生態(tài)環(huán)境違法行為對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)具體百分值累 加后，乘以生態(tài)環(huán)境違法行為法定最高罰款數(shù)額，得出罰款金額 的模式。
第六條 裁量因素是指影響生態(tài)環(huán)境違法行為裁量的因素， 并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細(xì)化為若干具體適用情形，即裁量因 子。
裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：
（一）生態(tài)環(huán)境違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度 及社會(huì)影響；
（二）當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；
（三）生態(tài)環(huán)境違法行為的具體方式或者手段；
（四）生態(tài)環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象；
（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；
（六）當(dāng)事人改正生態(tài)環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正
措施及效果。
第七條 生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表分為 兩種：
專用裁量表：對(duì)特定生態(tài)環(huán)境違法行為設(shè)定了專門的行政處 罰罰款金額裁量表；
通用裁量表：對(duì)除特定生態(tài)環(huán)境違法行為以外的其他生態(tài)環(huán) 境違法行為設(shè)定通用行政處罰罰款金額裁量表。
第八條 設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模 等實(shí)際情況，在裁量表裁定的罰款金額上增加或減少一定罰款金 額，但一般不超過(guò)法定最高罰款數(shù)額的10%，且調(diào)整后的罰款金 額不得低于或者高于法定罰款數(shù)額。作出相應(yīng)調(diào)整的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào) 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。
第九條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照以下步驟做好裁量：
（一）選擇適用的裁量表。根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為選擇相應(yīng) 的裁量表；有專用裁量表的應(yīng)當(dāng)適用專用裁量表，無(wú)專用裁量表 的適用通用裁量表；
（二）選定裁量起點(diǎn)。即生態(tài)環(huán)境違法行為法定最低罰款數(shù) 額對(duì)應(yīng)的裁量百分值，裁量表中有特殊規(guī)定的從其規(guī)定；
（三）確定各裁量因素的裁量百分值。根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行 為事實(shí)逐一確定各裁量因素的百分值，再將各裁量因素的裁量百 分值累加之和與裁量起點(diǎn)對(duì)應(yīng)的裁量百分值相加得到裁量百分值總和；
（四）確定罰款金額。將裁量百分值總和乘以法定最高罰款 數(shù)額得出建議罰款金額（罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰 款數(shù)額），裁量表中有特殊計(jì)算公式的從其規(guī)定；建議罰款金額 經(jīng)集體討論后確定為罰款金額。
罰款金額不得超出法定罰款限額。 計(jì)算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整。 第十條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）在案件查處過(guò)程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證， 以及對(duì)執(zhí)法人員、舉報(bào)人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或 者打擊報(bào)復(fù)的；
（二）生態(tài)環(huán)境違法行為造成重大環(huán)境污染的；
（三）生態(tài)環(huán)境違法行為引起重大群體性事件，或被電視、 電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光且造成不良社會(huì)影響的；
（四）其他符合從重處罰情形的。 符合從重處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明理由并經(jīng)
集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，增加一定 罰款金額，但一般不超過(guò)法定最高罰款數(shù)額的20%，且從重處罰 后的罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額。
對(duì)于造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果、重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境違法 行為，經(jīng)集體討論后可以按照該生態(tài)環(huán)境違法行為的法定最高罰 款數(shù)額予以處罰。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
（一）生態(tài)環(huán)境違法行為輕微的；
（二）受他人脅迫實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn) 的；
（四）積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果 的；
（五）其他符合從輕處罰情形的。 符合從輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明理由并經(jīng)
集體討論后，應(yīng)當(dāng)在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定 罰款金額，但一般不超過(guò)法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰 后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。
在立案調(diào)查過(guò)程中當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損 害后果意愿的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程 序，與當(dāng)事人達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。在做 出行政處罰決定前，當(dāng)事人對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對(duì)無(wú) 法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償，已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償 義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件 應(yīng)當(dāng)作為從輕或者減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)。
第十二條 生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危 害后果的，依法不予行政處罰。對(duì)于依法不予處罰情形有規(guī)定的， 從其規(guī)定。
第十三條 執(zhí)法人員在生態(tài)環(huán)境違法案件調(diào)查取證過(guò)程中，
應(yīng)當(dāng)著重調(diào)查生態(tài)環(huán)境違法行為的情節(jié)及后果并收集相關(guān)證據(jù)； 在完成案件的調(diào)查取證后，提出罰款金額的建議，并附上裁量適
用依據(jù)。
第十四條 上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以采取執(zhí)法稽查、生態(tài)環(huán)境
行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門適用裁量基準(zhǔn)的 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十五條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰裁量信息化建 設(shè)工作，增強(qiáng)裁量的規(guī)范性、科學(xué)性、便利性。
第十六條 本規(guī)定由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本規(guī)定自2020年9月1日起施行。
《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境行政處罰自由裁量工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕321號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：江蘇省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表
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