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關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制公眾參與 和信息公開工作的通知
關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制公眾參與 和信息公開工作的通知
各派出生態(tài)環(huán)境局、各行政審批局及有關(guān)單位： 為進一步規(guī)范我市環(huán)境影響評價文件編制公眾參與和 信息公開工作，更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公 眾參與辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試 行）》（環(huán)辦〔2013〕103 號）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 現(xiàn)就進一步加強我市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制公眾 參與和信息公開工作的有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范參與和公開程序，確保依法合規(guī) 編制階段和審批階段發(fā)布的報告書（表）以及報告書公 眾參與情況說明應(yīng)全文公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、 個人隱私，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟 安全的信息，不予公開。國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目，按 照保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）編制階段 報告書編制階段的公眾參與形式分為公眾意見征求的 公示信息發(fā)布和報批前的公示信息發(fā)布。報告表編制階段的 公眾參與形式主要為報批前的公示信息發(fā)布。
1、編制報告書的建設(shè)項目。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定報告 書編制單位后 7 個工作日內(nèi)，通過相關(guān)途徑進行公告。報告 書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時采取以下三種公眾 參與方式征求公眾意見，征求公眾意見的持續(xù)公開期限不得 少于 10 個工作日：
（1）通過建設(shè)項目所在地區(qū)政府或園區(qū) 管委會官方網(wǎng)站發(fā)布公示信息并征求公眾意見；
（2）在環(huán) 境影響評價范圍內(nèi)張貼公告；
（3）通過建設(shè)項目所在地公 眾易于接觸的報紙公開，公開信息次數(shù)不得少于 2 次。
建設(shè) 單位向環(huán)評審批部門報批報告書前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平 臺上發(fā)布擬報批的報告書報批前的公示信息并征求公眾意 見，發(fā)布持續(xù)時間不得少于 5 個工作日。
2、編制報告表的建設(shè)項目。建設(shè)單位向環(huán)評審批部門 報批報告表前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺上發(fā)布擬報批的報 告表報批前的公示信息并征求公眾意見，發(fā)布持續(xù)時間不得 少于 5 個工作日。對選址敏感、可能造成不良環(huán)境影響、涉 及公眾利益的項目，在報告表編制過程中，應(yīng)通過在環(huán)境影 響評價范圍內(nèi)且公眾易于知悉的場所張貼公告等形式充分 征求公眾意見，征求公眾意見的持續(xù)公開期限不得少于 5 個 工作日。
（二）審批階段報告書（表）審批階段的政府信息公開形式分為受理信 息公開、擬審批決定信息公開和審批決定信息公開。環(huán)評審 批部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站方式征求公眾對報告書（表）的意見。
1、受理信息公開。環(huán)評審批部門在受理報告書（表） 后的 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向社會公開受理情況，并征求公眾 意見。編制報告書的建設(shè)項目，持續(xù)公開期限不得少于 10 個工作日。編制報告表的建設(shè)項目，持續(xù)公開期限不得少于 5 個工作日。
2、擬審批決定信息公開。環(huán)評審批部門對報告書（表） 作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)向社會公開擬作出的審批決定并告知 建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有的相關(guān)權(quán)利。擬審批決定信息的 持續(xù)公開期限不得少于 5 個工作日。
3、審批決定信息公開。環(huán)評審批部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè) 項目報告書（表）審批決定之日起 7 個工作日內(nèi)，通過官方 網(wǎng)站向社會公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和 行政訴訟的權(quán)利及期限。
二、強化現(xiàn)場組織，全面真實征求意見 現(xiàn)場公眾參與工作由建設(shè)單位實施。建設(shè)單位在現(xiàn)場張 貼公告前，須制定工作方案，明確張貼公告范圍、數(shù)量和時 間等。
1、確定張貼范圍，確保代表性。張貼公告范圍不得小 于環(huán)境影響評價范圍，并涵蓋項目的環(huán)境敏感保護目標(biāo)尤其環(huán)境防護距離（大氣、噪聲、振動等）范圍內(nèi)涉及的環(huán)境敏 感保護目標(biāo)。
2、完善張貼方式，確保真實性。在建設(shè)項目所在地涉 及的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居（村）委會、學(xué)校、醫(yī)院等公共 信息欄張貼公告，避免張貼在雜亂廣告較多位置，不得以任 何形式故意遮擋，公告應(yīng)注明建設(shè)項目基本信息、可能存在 的環(huán)境影響、擬采取的污染防治措施及效果、公示期限、反 映意見聯(lián)系方式等，公告字體應(yīng)清晰、方便閱讀。現(xiàn)場公告 張貼情況應(yīng)以照片形式記錄，編入報告書（表）中。
三、積極采納意見，切實保障權(quán)利
1、積極采納意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對公眾參與過程中收 到的公眾意見進行整理，組織報告書（表）編制單位或者其 他有能力的單位進行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建 議。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項目情況、報告書（表）編 制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因 素，采納與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織報告 書（表）編制單位根據(jù)采納的意見修改完善報告書（表）。
2、強化深度公參。對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多 的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、公眾座談會、專家 論證會等方式強化公眾參與工作。環(huán)評審批部門或所在地街 道（鎮(zhèn)）政府認為需要開展深度公眾參與的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 開展深度公參。
3、切實保障權(quán)利。環(huán)評審批部門對法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者認為需要聽證的其他涉及公共利 益的重大行政許可事項，按照環(huán)境保護行政許可聽證有關(guān)規(guī) 定組織召開聽證會。 經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報及處理情況、公 眾參與等，環(huán)評審批部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見 的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，并退回報告書 （表）。
四、規(guī)范材料報送，嚴懲弄虛作假 建設(shè)單位向環(huán)評審批部門申報報告書（表）的，除國家 規(guī)定需要保密的情形外，應(yīng)提交下列材料，并對材料的真實 性負責(zé)：
1、建設(shè)項目報告書（表）報批申請書；
2、建設(shè)項目報告書（表）（市局審批的報批稿 3 份、 公示本 1 份及含所有報批材料的光盤或者電子材料 1 份）；
3、關(guān)于建設(shè)項目報告書（表）中刪除不宜公開信息的 說明（加蓋公章）；
4、建設(shè)項目主要環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影 響的對策和措施（紙質(zhì)及電子稿）；
5、編制報告書的公眾參與說明。 公示本須按規(guī)定刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱 私及附件等內(nèi)容。刪除內(nèi)容在原報告書（表）中以相等字符數(shù)的空白部分替代。刪除內(nèi)容較多時，應(yīng)注明刪除字數(shù)，并 保持原文書頁碼和結(jié)構(gòu)。報送報告書（表）前，建設(shè)單位應(yīng) 提供刪除涉秘等內(nèi)容的報告書（表）全本信息的證明材料（如 網(wǎng)頁截圖）。
對建設(shè)單位不負責(zé)任，公眾參與中存在弄虛作假等行為 的，除按規(guī)定對建設(shè)項目進行處理外，將建設(shè)單位及其法定 代表人或主要負責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公 開。因公眾參與存在問題（環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查不充分、故意 隱瞞或遺漏等）引發(fā)周邊群體性事件，我局將向省生態(tài)環(huán)境 廳提出對該環(huán)評機構(gòu)實行停業(yè)整頓的建議。
本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于實施〈建設(shè)項目環(huán)境 影響評價政府信息公開指南（試行）〉有關(guān)要求的通知》（寧 環(huán)辦〔2014〕18 號）和《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響 評價文件編制公眾參與工作的意見》（寧環(huán)辦﹝2014﹞19 號） 自本通知發(fā)布之日起廢止。
我局其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評 價公眾參與和信息公開的規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本 通知為準(zhǔn)。
南京市生態(tài)環(huán)境局
2021 年 3 月 1 日
關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制公眾參與和信息公開工作的通知.pdf
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