省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)涉變動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可管理銜接的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)變動(dòng)工作流程，有效銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》，以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)方面加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可管理銜接有關(guān)要求通知如下：

一、關(guān)于重大變動(dòng)界定依據(jù)和管理要求

（一）界定依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的建設(shè)過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。

污染影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào)）界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》（附件1）界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。

（二）管理要求

涉及重大變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)內(nèi)容開工建設(shè)前，向現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)評(píng)文件審批部門重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。對(duì)于原環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，擬重新報(bào)批時(shí)對(duì)照新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)名錄》）屬于環(huán)境影響登記表的，在建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中污染防治設(shè)施和措施要求不得擅自降低。

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點(diǎn)、簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）建設(shè)的項(xiàng)目涉及重大變動(dòng)，分以下三種情形辦理排污許可證：變動(dòng)前已取得排污許可證（涉及本項(xiàng)目）的，重新申請(qǐng)排污許可證（新增變動(dòng)內(nèi)容）；變動(dòng)前已取得排污許可證（不涉及本項(xiàng)目）的，重新申請(qǐng)排污許可證（新增項(xiàng)目整體內(nèi)容）；變動(dòng)前未取得排污許可證的，首次申請(qǐng)排污許可證。

二、關(guān)于一般變動(dòng)界定依據(jù)和管理要求

（一）界定依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的建設(shè)過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，未列入重大變動(dòng)清單的，界定為一般變動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目涉及一般變動(dòng)的，納入排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

（二）管理要求

涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，建設(shè)單位編制《建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》（附件2，以下簡(jiǎn)稱《一般變動(dòng)分析》），逐條分析變動(dòng)內(nèi)容環(huán)境影響，明確環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)?！兑话阕儎?dòng)分析》（蓋章電子版，下同）通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

排污單位建設(shè)的項(xiàng)目涉及一般變動(dòng)，分以下四種情形辦理排污許可證：變動(dòng)前已取得排污許可證（涉及本項(xiàng)目），且對(duì)照《排污許可管理?xiàng)l例》屬于重新申請(qǐng)情形的，重新申請(qǐng)排污許可證（新增變動(dòng)內(nèi)容）；變動(dòng)前已取得排污許可證（涉及本項(xiàng)目），且不屬于重新申請(qǐng)情形的，申請(qǐng)變更排污許可證（新增變動(dòng)內(nèi)容）；變動(dòng)前已取得排污許可證（不涉及本項(xiàng)目）的，重新申請(qǐng)排污許可證（新增項(xiàng)目整體內(nèi)容）；變動(dòng)前未取得排污許可證的，首次申請(qǐng)排污許可證。

排污單位在申請(qǐng)取得或變更排污許可證時(shí)，按照一般變動(dòng)后實(shí)際建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放口等內(nèi)容如實(shí)提交排污許可證申請(qǐng)表，將《一般變動(dòng)分析》和公開情況作為附件。

涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，建設(shè)單位開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，將《一般變動(dòng)分析》作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附件，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成時(shí)，與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并公開。

三、關(guān)于驗(yàn)收后變動(dòng)界定依據(jù)和管理要求

（一）界定依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，原項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，且不屬于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目范疇的，界定為驗(yàn)收后變動(dòng)。涉及驗(yàn)收后變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)前對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別要求，判斷是否納入環(huán)評(píng)管理。

（二）管理要求

涉及驗(yàn)收后變動(dòng)，且變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》納入環(huán)評(píng)管理的，參照改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行管理。建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收后變動(dòng)發(fā)生前，依法履行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）和環(huán)評(píng)手續(xù)。排污單位建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)生此類驗(yàn)收后變動(dòng)，按改、擴(kuò)建項(xiàng)目重新申請(qǐng)排污許可證。

涉及驗(yàn)收后變動(dòng)，且變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》不納入環(huán)評(píng)管理的，按照《環(huán)評(píng)名錄》要求不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。排污單位建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)生此類驗(yàn)收后變動(dòng)，且不屬于《排污許可管理?xiàng)l例》重新申請(qǐng)排污許可證情形的，納入排污許可證的變更管理。排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》（附件3）作為申請(qǐng)材料的附件，并對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)。

四、其他要求

（一）建設(shè)單位（排污單位）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，避免項(xiàng)目在取得環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可證，或者通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后隨意發(fā)生變動(dòng)。涉及多次變動(dòng)的，相關(guān)的環(huán)境影響分析依次注明變動(dòng)情況，論述累積變動(dòng)內(nèi)容，分析累積環(huán)境影響，明確結(jié)論，按照本通知要求分類進(jìn)行管理。

（二）建設(shè)單位（排污單位）應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)類型進(jìn)行判定，并對(duì)判定結(jié)論負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管過程中對(duì)判定結(jié)論有疑義的，可以要求建設(shè)單位（排污單位）補(bǔ)充說(shuō)明，補(bǔ)充說(shuō)明仍不能支持其結(jié)論的，生態(tài)環(huán)境部門可以直接依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

（三）本通知自印發(fā)之日起實(shí)施?！蛾P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號(hào)）同時(shí)廢止。省生態(tài)環(huán)境廳此前印發(fā)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)管理要求，與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1. 生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）

    2. 建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

    3. 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2021年4月2日

（此件公開發(fā)布）

附件1

生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單

（試行）

 適用于江蘇省內(nèi)以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，具體適用范圍按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類（HJ/T 394-2007）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布或者后續(xù)發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。

性質(zhì)：

1. 項(xiàng)目主要功能、性質(zhì)發(fā)生變化。

規(guī)模：

2. 主線長(zhǎng)度增加30%及以上。

3. 設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)能力增加30%及以上。

4. 總占地面積（含陸域面積、水域面積等）增加30%及以上。

地點(diǎn)：

5. 項(xiàng)目重新選址。

6. 項(xiàng)目總平面布置或者主要裝置設(shè)施發(fā)生變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。（不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加是指通過簡(jiǎn)單定性、定量分析即可清晰判定不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體增加，下同。）

7. 線路橫向位移超過200米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到原線路長(zhǎng)度的30%及以上，或者線位走向發(fā)生調(diào)整（包括線路配套設(shè)施如閥室、場(chǎng)站等建設(shè)地址發(fā)生調(diào)整）導(dǎo)致新增的大氣、振動(dòng)或者聲環(huán)境敏感目標(biāo)超過原數(shù)量的30%及以上。

8. 位置或者管線調(diào)整，導(dǎo)致占用新的環(huán)境敏感區(qū)；在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)位置或者管線發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；位置或者管線調(diào)整，導(dǎo)致對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。（環(huán)境敏感區(qū)具體范圍按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求確定，包括江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域，下同。）

生產(chǎn)工藝：

9. 工藝施工、運(yùn)營(yíng)方案發(fā)生變化，導(dǎo)致對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一級(jí)和二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

環(huán)境保護(hù)措施：

10. 環(huán)境保護(hù)措施施工期或者運(yùn)營(yíng)期主要生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境污染防治措施調(diào)整，導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

附件2

建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)中發(fā)生一般變動(dòng)的，建設(shè)單位參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若建設(shè)單位沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。

一、變動(dòng)情況。簡(jiǎn)述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評(píng)批復(fù)要求及落實(shí)情況；從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面，列表闡述實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、原環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求、主要變動(dòng)內(nèi)容、變動(dòng)原因、不利環(huán)境影響變化情況，對(duì)照重大變動(dòng)清單逐條判定是否屬于一般變動(dòng)。

二、評(píng)價(jià)要素。明確原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化，予以更新并說(shuō)明原因。

三、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)前后產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案；項(xiàng)目變動(dòng)后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化；分析建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)前后危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。

四、結(jié)論。明確項(xiàng)目發(fā)生一般變動(dòng)后，原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否發(fā)生變化。

附件3

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項(xiàng)目完成竣工環(huán)保驗(yàn)收后發(fā)生變動(dòng)的，且經(jīng)確定不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》范圍的，排污單位（建設(shè)單位）參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位（建設(shè)單位）沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。

一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、驗(yàn)收具體情況；從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內(nèi)容是否納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》環(huán)評(píng)管理范圍。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，依次注明變動(dòng)情況，明確累積變動(dòng)的內(nèi)容。

二、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對(duì)驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，分析原環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，分析累積變動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境影響。

三、結(jié)論。根據(jù)驗(yàn)收后變動(dòng)內(nèi)容和環(huán)境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，按照累積變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行判定。