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省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省固體廢物

全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見》已經(jīng)廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2024年1月29日

（此件依申請公開）

（聯(lián)系人：固體處周思達(dá)，025-58527553；固管中心劉益浩，025-58527399）

江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見

為深入貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，全面加強我省固體廢物污染防治，完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、末端嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)管體系，切實防范系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)就加強固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管提出如下工作意見。

一、注重源頭預(yù)防

1.落實規(guī)劃環(huán)評要求。化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要對本區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及其利用處置方式進(jìn)行詳細(xì)分析闡述，明確源頭減量總體目標(biāo)、具體措施，以及補齊區(qū)域利用處置能力短板的具體建設(shè)項目，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物就近利用處置。（責(zé)任單位：環(huán)評處、固體處、固管中心、評估中心）

2.規(guī)范項目環(huán)評審批。建設(shè)項目環(huán)評要評價產(chǎn)生的固體廢物種類、數(shù)量、來源和屬性，論述貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置方式合規(guī)性、合理性，提出切實可行的污染防治對策措施。所有產(chǎn)物要按照以下五類屬性給予明確并規(guī)范表述：目標(biāo)產(chǎn)物（產(chǎn)品、副產(chǎn)品）、鑒別屬于產(chǎn)品（符合國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、可定向用于特定用途按產(chǎn)品管理（如符合團體標(biāo)準(zhǔn)）、一般固體廢物和危險廢物。不得將不符合GB34330、HJ 1091等標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物認(rèn)定為“再生產(chǎn)品”，不得出現(xiàn)“中間產(chǎn)物”“再生產(chǎn)物”等不規(guī)范表述，嚴(yán)禁以“副產(chǎn)品”名義逃避監(jiān)管。不能排除危險特性的固體廢物，須在環(huán)評文件中明確具體鑒別方案，鑒別前按危險廢物管理，鑒別后根據(jù)結(jié)論按一般固廢或危險廢物管理。危險廢物經(jīng)營單位項目環(huán)評審批要點要與危險廢物經(jīng)營許可審查要求銜接一致。（責(zé)任單位：環(huán)評處、固體處、固管中心、評估中心）

3.落實排污許可制度。企業(yè)要在排污許可管理系統(tǒng)中全面、準(zhǔn)確申報工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類，以及貯存設(shè)施和利用處置等相關(guān)情況，并對其真實性負(fù)責(zé)。實際產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置情況對照項目環(huán)評發(fā)生變動的，要根據(jù)變動情況及時采取重新報批環(huán)評、納入環(huán)境保護(hù)竣工驗收等手續(xù)，并及時變更排污許可。（責(zé)任單位：環(huán)評處、評估中心）

4.規(guī)范危廢經(jīng)營許可。核準(zhǔn)危險廢物經(jīng)營許可時，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營單位建設(shè)項目環(huán)評和排污許可要求，并重點審查經(jīng)營單位分析檢測能力、貯存管理和產(chǎn)物去向等情況。許可證上應(yīng)載明核準(zhǔn)利用處置的危險廢物類別并附帶相應(yīng)文字說明，許可條件中應(yīng)明確違反后需采取的相應(yīng)懲戒措施。（責(zé)任單位：固體處、固管中心）

5.調(diào)優(yōu)利用處置能力。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要定期發(fā)布固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及利用處置能力等相關(guān)信息，詳細(xì)分析固體廢物（尤其是廢鹽、飛灰、廢酸、高鹵素殘渣等）產(chǎn)生和利用處置能力匹配情況，精準(zhǔn)補齊能力短板，穩(wěn)步推進(jìn)“趨零填埋”。省廳按年度公開全省危險廢物產(chǎn)生和利用處置等有關(guān)情況，科學(xué)引導(dǎo)社會資本理性投資；組織對全省危險廢物利用處置工藝水平進(jìn)行整體評估，發(fā)布鼓勵類、限制類危險廢物利用處置技術(shù)目錄，不斷提高行業(yè)利用處置先進(jìn)性水平。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、法規(guī)科技處）

二、嚴(yán)格過程控制

6.規(guī)范貯存管理要求。根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2023），企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇采用危險廢物貯存設(shè)施或貯存點兩類方式進(jìn)行貯存，符合相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)；不具備建設(shè)貯存設(shè)施條件、選用貯存點方式的，除符合國家關(guān)于貯存點控制要求外，還要執(zhí)行《江蘇省危險廢物集中收集體系建設(shè)工作方案（試行）》（蘇環(huán)辦〔2021〕290號）中關(guān)于貯存周期和貯存量的要求，I級、II級、III級危險廢物貯存時間分別不得超過30天、60天、90天，最大貯存量不得超過1噸。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

7.提高小微收集水平。各地要統(tǒng)籌布局并加快推進(jìn)小微收集體系建設(shè)，杜絕“無人收”和“無序收”現(xiàn)象。督促小微收集單位履行協(xié)助危險廢物環(huán)境管理延伸服務(wù)的職責(zé)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，主動上門對轄區(qū)內(nèi)實驗室廢物和小微產(chǎn)廢單位全面系統(tǒng)排查，發(fā)現(xiàn)未報漏報企業(yè)以及非法收集處置等違法行為，及時報告屬地生態(tài)環(huán)境部門。屬地生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)依法申報、限期整改，并聯(lián)合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊非法收集處置等違法行為。對存在未按規(guī)定頻次收集、選擇性收集等未按要求開展試點工作的小微收集單位，依法依規(guī)予以處理，直至取消收集試點資格。（責(zé)任單位：固體處、固管中心）

8.強化轉(zhuǎn)移過程管理。全面落實危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，實行省內(nèi)全域掃描“二維碼”轉(zhuǎn)移。加強與危險貨物道路運輸電子運單數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)運輸軌跡可溯可查。危險廢物產(chǎn)生單位須依法核實經(jīng)營單位主體資格和技術(shù)能力，直接簽訂委托合同，并向經(jīng)營單位單位提供相關(guān)危險廢物產(chǎn)生工藝、具體成分，以及是否易燃易爆等信息，違法委托的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任；經(jīng)營單位須按合同及包裝物掃碼簽收危險廢物，簽收人、車輛信息等須拍照上傳至系統(tǒng)，嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”二維碼。積極推行一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，優(yōu)先選擇環(huán)境風(fēng)險較大的污泥、礦渣等固體廢物試行。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、監(jiān)控中心）

9.落實信息公開制度。危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位要在出入口、設(shè)施內(nèi)部、危險廢物運輸車輛通道等關(guān)鍵位置設(shè)置視頻監(jiān)控并與中控室聯(lián)網(wǎng)，通過設(shè)立公開欄、標(biāo)志牌等方式，主動公開危險廢物產(chǎn)生和利用處置等有關(guān)信息。集中焚燒處置單位及有自建危廢焚燒處置設(shè)施的單位要依法及時公開二燃室溫度等工況運行指標(biāo)以及污染物排放指標(biāo)、濃度等有關(guān)信息，并聯(lián)網(wǎng)至屬地生態(tài)環(huán)境部門。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)同步公開許可證、許可條件等全文信息。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、監(jiān)控中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

10.開展常態(tài)化規(guī)范化評估。建立固管、環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等多部門聯(lián)合評估機制，各設(shè)區(qū)市每年評估產(chǎn)廢和經(jīng)營單位分別不少于80家、20家?，F(xiàn)場評估原則上應(yīng)采取“四不兩直”方式，重點評估許可證審查要點執(zhí)行情況、新制度和標(biāo)準(zhǔn)落實情況、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人危廢管理知識掌握情況等。嚴(yán)格評估問題整改，形成發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤整改、閉環(huán)銷號的工作機制，對企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)志、臺賬管理不規(guī)范等問題，督促企業(yè)立行立改；對違反許可條件的經(jīng)營單位，要立即啟動限制接收危險廢物措施；對屢查屢犯或發(fā)現(xiàn)超范圍接收、未如實申報、賬實不符、去向不明等違法違規(guī)問題，要及時移送執(zhí)法部門。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、環(huán)評處、執(zhí)法監(jiān)督局、監(jiān)測處、監(jiān)察處，第一、二、三、四專員辦）

11.提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。開展產(chǎn)廢過程物料衡算，依托固廢管理信息系統(tǒng)建立算法模型，測算建設(shè)項目生產(chǎn)工藝流程中原輔料與產(chǎn)品、固體廢物等的數(shù)量關(guān)系，并優(yōu)先選擇印染和水處理行業(yè)開展試點。對衡算結(jié)果與實際產(chǎn)廢情況相差明顯的，督促企業(yè)如實申報，對故意隱瞞廢物種類、數(shù)量的，依法查處?；@區(qū)要持續(xù)督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)將固體廢物相關(guān)信息接入園區(qū)平臺管理。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等智能化手段，提升主動發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物能力。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、監(jiān)控中心、監(jiān)測中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

三、強化末端管理

12.推進(jìn)固廢就近利用處置。各地要提請屬地政府，根據(jù)實際需求統(tǒng)籌推進(jìn)本地危險廢物利用處置能力建設(shè)。依托固廢管理信息系統(tǒng)就近利用處置提醒功能，及時引導(dǎo)企業(yè)合理選擇利用處置去向，實現(xiàn)危險廢物市內(nèi)消納率逐步提升，防范長距離運輸帶來的環(huán)境風(fēng)險。（責(zé)任單位：固體處、固管中心）

13.加強企業(yè)產(chǎn)物監(jiān)管。危險廢物利用單位的所有產(chǎn)物須按照本文件第2條明確的五類屬性進(jìn)行分類管理，其中按產(chǎn)品管理的需要對其特征污染物開展檢測分析，嚴(yán)防污染物向下游轉(zhuǎn)移。全國性行業(yè)協(xié)會或江蘇省地方行業(yè)協(xié)會制定的團體標(biāo)準(zhǔn)若包括危險廢物來源、利用工藝、利用產(chǎn)物功能性指標(biāo)、有效成分含量、特征污染物含量和利用產(chǎn)物用途的，可作為用于工業(yè)生產(chǎn)替代原料的綜合利用產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險評價的依據(jù)，其環(huán)境風(fēng)險評價要重點闡述標(biāo)準(zhǔn)落實情況。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險評價要求的利用產(chǎn)物可按照產(chǎn)品管理。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、法規(guī)科技處）

14.開展監(jiān)督性監(jiān)測。各地要認(rèn)真組織好轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位監(jiān)督性監(jiān)測工作，將入廠危廢和產(chǎn)物中特征污染物納入監(jiān)測范圍?，F(xiàn)場采樣須采取“四不兩直”方式，分別根據(jù)排污許可證（或許可條件）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)確定入廠危廢和產(chǎn)物監(jiān)測指標(biāo)，不得缺項漏項。經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)，入場危廢不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，視同未按照許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動。產(chǎn)物中特征污染物含量超出標(biāo)準(zhǔn)限值的，仍須按照危險廢物進(jìn)行管理，嚴(yán)禁作為產(chǎn)品出售；因超標(biāo)導(dǎo)致污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法予以立案查處。（責(zé)任單位：監(jiān)測處、監(jiān)測中心、固體處、固管中心）

15.規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。企業(yè)需按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部2021年第82號公告）要求，建立一般工業(yè)固廢臺賬，污泥、礦渣等同時還需在固廢管理信息系統(tǒng)申報，電子臺賬已有內(nèi)容，不再另外制作紙質(zhì)臺賬。各地要對轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢利用處置需求和能力進(jìn)行摸排，建立收運處體系。一般工業(yè)固廢用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)的，參照《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（DB15/T 2763—2022）執(zhí)行。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

四、加強監(jiān)管執(zhí)法

16.持續(xù)開展專項執(zhí)法檢查。定期開展對群眾投訴舉報、“清廢行動”、危險廢物規(guī)范化評估等發(fā)現(xiàn)的涉廢問題線索開展執(zhí)法檢查。根據(jù)國家和省有關(guān)部署，將打擊危險廢物非法處置列入年度執(zhí)法計劃，適時在全省范圍內(nèi)組織開展鋁灰、酸洗污泥、廢礦物油、廢包裝桶等危險廢物專項執(zhí)法檢查，保持打擊危險廢物非法處置等環(huán)境違法犯罪行為高壓態(tài)勢，堅決守牢我省生態(tài)環(huán)境安全底線。（責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)督局）

17.嚴(yán)肅打擊涉廢違法行為。持續(xù)加強固廢管理信息系統(tǒng)與環(huán)評、排污許可、執(zhí)法等系統(tǒng)集成，深化與公安警務(wù)等平臺對接，通過數(shù)據(jù)分析比對，提升研判預(yù)警能力。各地要建立健全固廢非法傾倒填埋應(yīng)急響應(yīng)案件機制，增強執(zhí)法、固管、監(jiān)測、應(yīng)急等條線工作合力，立即制止非法傾倒填埋行為，同步開展立案查處、固廢溯源、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急等各項舉措；在不影響案件查處的前提下，積極推動涉案固廢妥善處置，及時消除環(huán)境污染風(fēng)險隱患。（責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)督局、監(jiān)控中心、固體處、固管中心、監(jiān)測處、監(jiān)測中心、應(yīng)急中心）

五、完善保障措施

18.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，持續(xù)完善全省“1+N”固體廢物綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定產(chǎn)生量大、涉及企業(yè)多、市場亟需的廢活性炭、重金屬污泥等江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。堅持環(huán)境風(fēng)險可控原則，出臺長三角危險廢物跨省（市）轉(zhuǎn)移“白名單”、危險廢物“點對點”綜合利用方案；合理制定固體廢物跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移負(fù)面清單，積極管控因綜合利用價值低、次生固廢（危廢）產(chǎn)量大以及省內(nèi)不產(chǎn)生固體廢物跨省移入而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。（責(zé)任單位：固體處、固管中心、法規(guī)科技處）

19.強化監(jiān)管聯(lián)動機制。環(huán)評、固管、執(zhí)法、監(jiān)測等部門要加強信息互通，形成聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)測的工作機制，切實增強監(jiān)管合力。環(huán)評部門要嚴(yán)格按照本文件第2、第3條要求規(guī)范新、改、擴建項目環(huán)評審批和企業(yè)排污許可證發(fā)放；有計劃推進(jìn)對涉及按產(chǎn)品管理的副產(chǎn)鹽、副產(chǎn)酸環(huán)境影響評價文件依法開展復(fù)核，依法落實工業(yè)固體廢物排污許可制度；對產(chǎn)物屬性判定有疑義的，及時與固管部門會商。執(zhí)法部門要將環(huán)評、排污許可中涉及固體廢物管理執(zhí)行情況納入現(xiàn)場執(zhí)法重點內(nèi)容；從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋、利用處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)的涉及固體廢物違法違規(guī)問題定期通報固管等有關(guān)部門。監(jiān)測部門要加強對設(shè)區(qū)市監(jiān)測機構(gòu)和第三方監(jiān)測機構(gòu)管理，對違反監(jiān)測要求的要督促整改并嚴(yán)肅查處；組織對經(jīng)營單位入廠危廢和產(chǎn)物中特征污染物開展監(jiān)測并納入年度監(jiān)督性監(jiān)測計劃。固管部門要加強固體廢物綜合監(jiān)管銜接，建立并完善固體廢物全過程監(jiān)管體系；規(guī)范“副產(chǎn)品”“鑒別屬于產(chǎn)品”及“可定向用于特定用途按產(chǎn)品管理”定義表述，制定危險廢物經(jīng)營單位項目環(huán)評審批要點；開展日常管理、現(xiàn)場檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升部門監(jiān)管能力和涉廢單位管理水平；加強第三方鑒別機構(gòu)管理，規(guī)范鑒別行為；對于執(zhí)法、監(jiān)測等部門移交的突出問題以及規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的問題，推動企業(yè)做好整改。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

20.推動清潔生產(chǎn)審核。推動危險廢物經(jīng)營單位積極開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)提升利用處置工藝技術(shù)水平，減少環(huán)境污染。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位按照省廳綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)評選要求積極創(chuàng)建，力爭培育一批綠色領(lǐng)軍企業(yè)，省廳在行政審批、財政稅收、綠色金融、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等方面給予政策激勵。（責(zé)任單位：法規(guī)科技處、綜合處、財審處、固體處、固管中心）

本文件自發(fā)布之日起施行，《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物污染防治工作的實施意見》（蘇環(huán)辦〔2019〕327號）同時廢止。

《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見》蘇環(huán)辦〔2024〕16號.doc